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五大需要 催生《規(guī)定》

   　 玩具質(zhì)量關(guān)系到下一代的健康成長，沒有人會質(zhì)疑國家對玩具進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管的必要性。但是，為什么一定要制定《兒童玩具管理召回規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對玩具實行召回管理制度呢？
   　 國家缺陷產(chǎn)品管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國出臺兒童玩具召回管理制度有5個必要性。
   　 首先，制定《規(guī)定》是加強(qiáng)對缺陷產(chǎn)品的監(jiān)督管理、提高產(chǎn)品安全性的需要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險加大。面對大量與缺陷產(chǎn)品有關(guān)的公共安全問題，有必要制定相應(yīng)的市場規(guī)則，規(guī)范和監(jiān)控有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)建立更加完善的產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、質(zhì)量控制、服務(wù)監(jiān)督體系，當(dāng)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷時，督促或強(qiáng)迫相關(guān)企業(yè)采取警告、撤回、召回等補(bǔ)救措施，消除缺陷產(chǎn)品對公共安全的威脅與危害。
   　 其次，制定《規(guī)定》是加大對兒童合法權(quán)益保護(hù)的需要。兒童玩具的主要消費群體是少年兒童，他們對周圍的事物以及產(chǎn)品安全的認(rèn)知度有限，且自我保護(hù)意識不強(qiáng)，受到傷害機(jī)會較大。兒童玩具是典型的可能對消費者安全健康造成危害的產(chǎn)品，對于這類產(chǎn)品，國家除了要制定、執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)外，還必須要建立相應(yīng)的兒童玩具召回管理制度。
    　第三，制定《規(guī)定》是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定的需要。建立兒童玩具召回管理制度，一方面可以有效保護(hù)公共安全和公眾利益，另一方面可以促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭，維護(hù)正常的市場秩序和社會秩序的穩(wěn)定，從而減少玩具對公眾可能造成的生命安全和財產(chǎn)損失的威脅。
   　 第四，制定《規(guī)定》是進(jìn)一步明確兒童玩具經(jīng)營者預(yù)防和消除缺陷責(zé)任的需要。實際生活中，企業(yè)投放到市場的產(chǎn)品不可能做到百分之百的、絕對的安全；一些產(chǎn)品的安全隱患往往是在使用過程中發(fā)現(xiàn)的，并由消費者、社會有關(guān)方通過企業(yè)的售后服務(wù)部門反饋回企業(yè)的設(shè)計、制造部門。必須通過制定法律、法規(guī)和規(guī)范明確預(yù)防和消除缺陷產(chǎn)品的主體及其義務(wù)，細(xì)化從事產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、租賃、修理等環(huán)節(jié)中經(jīng)營者的不同責(zé)任與義務(wù)。
   　 最后，制定《規(guī)定》是完善政府公共行政職能的需要。對缺陷產(chǎn)品的管理主要有商業(yè)保險、司法補(bǔ)救和行政管理3種模式，在市場機(jī)制作用下，商業(yè)保險方式補(bǔ)救作用有限；司法補(bǔ)救方式缺乏效率；與前者比較，以消除危險為目的，由政府部門以行政管理方式補(bǔ)救，可以在最大范圍內(nèi)消除缺陷產(chǎn)品對公共安全的威脅與危害，保護(hù)公眾利益，并適應(yīng)政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理職能為主向以經(jīng)濟(jì)和其他社會事務(wù)管理并重的轉(zhuǎn)變。
     　該負(fù)責(zé)人指出，建立兒童玩具召回管理制度可以有效地消除各類兒童玩具因系統(tǒng)缺陷所帶來的危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，維護(hù)公共安全和公眾利益；可以有效地推進(jìn)國家民主法制的進(jìn)步，依法行政能力的提高；可以有效地保證人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，滿足人民群眾日益增長的消費需求。

細(xì)解《規(guī)定》的三大概念

    　概念一：什么是兒童玩具？
    　《規(guī)定》明示： 兒童玩具是指設(shè)計或預(yù)定供14歲以下兒童玩耍、經(jīng)過加工制作并用于銷售的產(chǎn)品；但生產(chǎn)者明示不供兒童玩耍的除外。
    　細(xì)解：《規(guī)定》所指的兒童玩具是指經(jīng)過加工制作并用于銷售的、設(shè)計或預(yù)定供14歲以下兒童玩耍的一切產(chǎn)品。
    　兒童玩具就消費者群體來講是兒童即14歲以下的未成年人，不包括成人玩具（青壯年玩具、老年玩具）、生產(chǎn)者明示不供兒童玩耍的用品（如兒童文具、兒童服裝以及按比例制作供收藏用的汽車、飛機(jī)模型等）。
   　 概念二：什么是缺陷？
   　 《規(guī)定》明示：缺陷是指因設(shè)計、生產(chǎn)、指示等方面的原因使某一批次、型號或類別的兒童玩具中存在的、具有同一性的、危及兒童健康和安全的不合理危險。
   　 細(xì)解：缺陷就是不合理危險，即產(chǎn)品在離開賣方時的危險程度已超出具有一般社會知識的消費者所能預(yù)知的程度。按影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要因素（人、材料、機(jī)器、方法、檢測手段和環(huán)境等），考慮兒童玩具在設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、指示等過程中，因某種原因?qū)е碌脑谀骋慌?、型號或類別中普遍存在的而且表現(xiàn)形式具有相同特征的不合理危險。
    　判斷兒童玩具是否存在缺陷的依據(jù)有：兒童玩具缺陷是在設(shè)計、生產(chǎn)或提供過程中產(chǎn)生的，或由于使用說明、警告說明錯誤導(dǎo)致的；不符合國家產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)或法律、法規(guī)規(guī)定的技術(shù)要求的，或者具有危及人體健康和人身安全的不合理危險，如機(jī)械傷害、火焰燒傷、電擊傷害、溺水傷害、污染傷害以及噪聲傷害。
    　概念三：什么是召回？
    　《規(guī)定》明示：按照規(guī)定程序和要求，對存在缺陷的兒童玩具，由生產(chǎn)者或者由其組織銷售者通過完善消費說明、退貨、換貨、修理等方式，有效消除缺陷可能導(dǎo)致的損害的活動。
    　細(xì)解：生產(chǎn)者是玩具召回的責(zé)任主體。玩具生產(chǎn)者、銷售者因生產(chǎn)、銷售有缺陷的玩具致使他人遭到人身傷害、財產(chǎn)損失，除了承擔(dān)民事賠償責(zé)任外，為了防止和減少兒童玩具缺陷可能導(dǎo)致的更大危險和傷害，保障兒童人體健康和人身安全，生產(chǎn)者有義務(wù)通過完善消費說明、退貨、換貨、修理等方式對這類缺陷玩具實施召回，并根據(jù)召回玩具的特性和對公共環(huán)境可能造成的污染，必要時進(jìn)行無害化處理。

缺陷兒童玩具的召回過程

    　第一步：兒童玩具缺陷信息的收集。
    　生產(chǎn)企業(yè)、監(jiān)管部門、經(jīng)銷商、消費者等等這些都可以成為兒童玩具缺陷信息的收集者。比如，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將其從業(yè)基本信息以及消費者投訴舉報、產(chǎn)品傷害事故、產(chǎn)品傷害糾紛、產(chǎn)品在國外召回情況等信息向所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在本行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)收集處理有關(guān)兒童玩具投訴、缺陷和傷害及備案信息，并將有關(guān)信息逐級上報；國家質(zhì)檢總局應(yīng)組織建立兒童玩具缺陷和召回信息管理系統(tǒng)，包括兒童玩具缺陷信息收集系統(tǒng)以及與有關(guān)部門共同建立的兒童玩具傷害監(jiān)測系統(tǒng)等。
    　法律責(zé)任：生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以下罰款：
    ?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定要求進(jìn)行相關(guān)信息備案的；
    　（二）未按有關(guān)規(guī)定要求建立健全信息檔案的。
    　第二步：缺陷信息的調(diào)查與評估。
    　得到兒童玩具缺陷信息之后，生產(chǎn)企業(yè)和行政管理部門都應(yīng)該對缺陷信息進(jìn)行調(diào)查，對存在的問題和風(fēng)險進(jìn)行評估。
    　比如，生產(chǎn)者獲知其提供的兒童玩具可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即啟動缺陷調(diào)查，確認(rèn)是否存在缺陷；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時將缺陷調(diào)查結(jié)果報告發(fā)出調(diào)查通知的省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
    　再比如，省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獲知兒童玩具可能存在缺陷的，可以啟動缺陷調(diào)查，并通知生產(chǎn)者并上報國家質(zhì)檢總局；國家質(zhì)檢總局可以對損害結(jié)果嚴(yán)重或影響較大的兒童玩具進(jìn)行缺陷調(diào)查，并通知生產(chǎn)者所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
    　接下來，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)兒童玩具存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童玩具缺陷對兒童人體健康和安全產(chǎn)生損害的可能性、程度、范圍等，對缺陷進(jìn)行風(fēng)險評估（嚴(yán)重、中等和輕微三個風(fēng)險等級），并根據(jù)風(fēng)險等級采取相應(yīng)召回措施。
    　根據(jù)風(fēng)險等級不同，兒童玩具生產(chǎn)者可采取的對應(yīng)糾正措施如下：
    　改變玩具設(shè)計；
    　改進(jìn)兒童玩具生產(chǎn)方法；
    　隔絕并處理銷售渠道中的兒童玩具；
    　改進(jìn)銷售渠道中的兒童玩具；
    　改進(jìn)兒童玩具使用說明；
    　向用戶發(fā)送附加使用說明；
    　改進(jìn)用戶手中的兒童玩具；
    　用戶交回已購兒童玩具由生產(chǎn)者改進(jìn)；
    　從用戶回收兒童玩具并予以更換或退款；
   　 告訴用戶如何銷毀原兒童玩具；
    　為用戶銷毀原兒童玩具提供更換兒童玩具或退款。
    　法律責(zé)任：生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情況之一的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，可處2萬元以下罰款：
    ?。ㄒ唬┙拥绞〖壱陨腺|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門缺陷調(diào)查通知，但未及時啟動調(diào)查的；
    ?。ǘ┚芙^配合省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行缺陷調(diào)查的；
    ?。ㄈ┪醇皶r將缺陷調(diào)查結(jié)果報告省級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的。
    　第三步：實施召回。
    　召回分為企業(yè)主動召回和責(zé)令召回兩種。
    　當(dāng)確認(rèn)兒童玩具存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)銷售存在缺陷的兒童玩具，依法向社會公布有關(guān)兒童玩具缺陷等信息，通知銷售者等經(jīng)營者停止銷售存在缺陷的兒童玩具，通知消費者停止消費存在缺陷的兒童玩具，并實施主動召回。與此同時，企業(yè)應(yīng)將主動召回計劃提交所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，并召回完成后15個工作日內(nèi)，向所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交主動召回總結(jié)。
    　另外，當(dāng)確認(rèn)兒童玩具存在缺陷，而生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回但未召回時；或者當(dāng)國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者生產(chǎn)的兒童玩具存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害時，國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)者發(fā)出責(zé)令召回通知或公告，并通知所在地的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，依法采取相應(yīng)措施。而生產(chǎn)者在收到國家質(zhì)檢總局發(fā)出的責(zé)令召回通告后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)銷售所涉及的兒童玩具，并在接到責(zé)令召回通告5個工作日內(nèi)，向國家質(zhì)檢總局提交召回報告。召回報告經(jīng)國家質(zhì)檢總局審查批準(zhǔn)的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)通知之日起兩個工作日內(nèi)，實施召回。國家質(zhì)檢總局可以根據(jù)生產(chǎn)者提交的階段性召回總結(jié)對召回實施情況進(jìn)行監(jiān)督，決定是否要求生產(chǎn)者采取更為有效的召回措施，或者依法采取其他措施。
   　 法律責(zé)任：生產(chǎn)者拒不進(jìn)行召回的，或沒有按照規(guī)定提交召回總結(jié)報告的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期仍未改正的，可處以3萬元以下罰款。
   　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回存在缺陷的兒童玩具但未實施召回的，依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第九條的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

召回制度將促進(jìn) 玩具企業(yè)重質(zhì)量

    　廣東省玩具協(xié)會常務(wù)副會長李卓明說，我國玩具產(chǎn)業(yè)一直依靠低成本打入國際市場。但是隨著進(jìn)口國對玩具標(biāo)準(zhǔn)的一再提高，我國玩具繼續(xù)走過去的老路肯定是不行的。這次國家出臺玩具召回制度，將有力地促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)提高質(zhì)量、重視質(zhì)量。這對于我國玩具產(chǎn)業(yè)是一件大好事。
    　一位玩具生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，玩具召回制度的出臺將促使行業(yè)洗牌，對整個行業(yè)的健康發(fā)展來說是有利的。他認(rèn)為，在產(chǎn)品質(zhì)量的把握上，企業(yè)沒有什么捷徑可以走，惟一的辦法是老老實實按照生產(chǎn)流程和工藝控制的要求來辦事，特別是不可盲目趕工期，要把質(zhì)量始終放在第一位。

應(yīng)盡快建立 配套制度

    　產(chǎn)品召回制度最早源于美國汽車行業(yè)，之后被引入其他國家，并逐漸進(jìn)入食品等與消費者生命、財產(chǎn)安全密切相關(guān)的其他行業(yè)。而我國的缺陷產(chǎn)品全面召回制度始于3年前的汽車業(yè)，此后，包括食品在內(nèi)，家電、保健品、IT等多個行業(yè)實施召回的聲音也不絕于耳。有關(guān)專家認(rèn)為，從國外一些比較成功的經(jīng)驗來看，在我國正式明確將實行產(chǎn)品召回制度之后，要想保證這一制度真正取得成功，除了繼續(xù)完善相應(yīng)的法規(guī)和健全產(chǎn)品安全管理體制以外，還需要很多配套措施建設(shè)的跟進(jìn)。這其中，建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險制度就是一個重要的環(huán)節(jié)。
    　這是因為，產(chǎn)品召回的過程涉及面往往非常廣泛，必然會使生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口企業(yè)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。比如，美國消費品安全委員會2002年發(fā)出的340起召回令涉及5000萬件產(chǎn)品，企業(yè)召回支付的平均費用高達(dá)100萬美元。顯然，像這樣的成本費用，對于我國大多數(shù)規(guī)模相對較小的玩具等企業(yè)來說，肯定是難以承受的。在這種情況下，很難保證其落實產(chǎn)品召回制度的積極性。即使是規(guī)模較大的企業(yè)，高額的召回成本也會成為其沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)。
   　 由于產(chǎn)品召回成本高昂，國外一些發(fā)達(dá)國家的通常做法是購買召回保險來轉(zhuǎn)嫁召回成本。比如沃爾瑪?shù)仁澜缌闶蹣I(yè)巨頭，基本都要求供貨廠商購買責(zé)任保險，而一些高風(fēng)險產(chǎn)品的召回保險更要寫進(jìn)購貨合同中。因此，來自歐美的商家一般都會要求出口企業(yè)出具產(chǎn)品責(zé)任保險甚至召回責(zé)任保險。
    　有關(guān)專家認(rèn)為，由于消費者的權(quán)益保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，今后企業(yè)面臨的索賠風(fēng)險和產(chǎn)品召回風(fēng)險可能會越來越大。而在我國企業(yè)普遍規(guī)模較小且召回成本又相對較高的情況下，在出臺產(chǎn)品召回制度之后，為了幫助企業(yè)解決可能面臨的困境，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，考慮盡快建立產(chǎn)品召回責(zé)任保險制度，甚至可以采取強(qiáng)制保險的辦法，來保護(hù)消費者和企業(yè)的權(quán)益。  (仝春建)

國外兒童玩具召回管理概況

    　發(fā)達(dá)國家對兒童玩具的安全管理十分重視，歐美國家將兒童玩具安全問題列為保護(hù)未成年人的重要內(nèi)容。
    　就管理方式而言，世界各國不盡相同。一些國家嚴(yán)格立法保護(hù)消費者，如美國的《消費產(chǎn)品安全法1972》、《保護(hù)兒童和玩具安全法案1969》、歐盟的《88/387/EEC玩具安全指令》、法國的《消費者保護(hù)法1983》、英國的《消費者保護(hù)法1987》等；另外，一些國家還成立了專門的行政機(jī)構(gòu)來對兒童玩具質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，如美國的消費產(chǎn)品安全委員會、法國的消費者安全委員會、澳大利亞的消費者事務(wù)聯(lián)邦局等。