發(fā)布： 2007-10-31 00:00:00
黨的十七大剛剛閉幕，我們就在山東召開(kāi)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治第二次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是貫徹落實(shí)十七大精神的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”，“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”、“確保食品藥品安全”，這充分體現(xiàn)了中央對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的高度重視。我們開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，就是具體落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們要以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為動(dòng)力，更加扎實(shí)地開(kāi)展工作，堅(jiān)決打好打贏專項(xiàng)整治這場(chǎng)特殊戰(zhàn)役。
這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)主要檢查農(nóng)產(chǎn)品和豬肉專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，同時(shí)對(duì)小作坊、小餐館和小食雜店的整治情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)部分縣、市監(jiān)管部門的工作進(jìn)行延伸檢查。昨天，大家分10路對(duì)山東專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了實(shí)地檢查和評(píng)價(jià)，我也看了幾個(gè)點(diǎn)。不少同志說(shuō)，看了以后很振奮，學(xué)到了東西，振奮了精神，如果全國(guó)各地都能這樣，人民群眾一定會(huì)對(duì)我們的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全更加放心。山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)7年保持全國(guó)第一，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的1/4。山東的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)，除了領(lǐng)導(dǎo)重視、工作得力外，還有幾個(gè)明顯特點(diǎn)。一是多年一貫地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和批發(fā)市場(chǎng)管理，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、出口實(shí)施了比較嚴(yán)格的質(zhì)量控制和監(jiān)管，全面實(shí)施了農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。三是比較早、比較徹底地按照進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。四是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、畜禽防疫檢疫、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)配送和對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)等方面形成了不少可以通過(guò)總結(jié)完善上升為制度、成為長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范性做法，值得認(rèn)真總結(jié)，向全國(guó)推廣。我要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是，日本實(shí)施肯定列表制度，雖然對(duì)山東的農(nóng)產(chǎn)品出口造成一定的沖擊，但影響時(shí)間不長(zhǎng)，山東省很快就實(shí)現(xiàn)高準(zhǔn)入門檻下的出口高增長(zhǎng)。這說(shuō)明我們很多事情可以做得更好一些。非不能也，是不為也。我們的很多事情是在壓力下進(jìn)行的。因此，我們要提高做好工作的自覺(jué)性。山東省委、省政府對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)高度重視，省委書(shū)記李建國(guó)多次批示，代省長(zhǎng)姜大明親自掛帥，一位副書(shū)記、三位副省長(zhǎng)均參與領(lǐng)導(dǎo)。全省的群眾發(fā)動(dòng)工作做得很深入。一些地方把《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》）和12個(gè)100%工作目標(biāo)印成折子發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)干部人手一折。大家看到，許多檢查表格都是近期填寫的，這也很好，達(dá)到了大家重視的目的。當(dāng)然，這次檢查中也發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)和需要改進(jìn)的地方，希望山東省在新起步的基礎(chǔ)上鞏固成果，形成機(jī)制，養(yǎng)成習(xí)慣，走向規(guī)范。
今天上午，10位省、市、縣地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)、批發(fā)市場(chǎng)及水產(chǎn)、外貿(mào)企業(yè)的代表做了大會(huì)發(fā)言。李長(zhǎng)江、孫政才和姜增偉同志還通報(bào)了專項(xiàng)整治工作情況。長(zhǎng)江同志對(duì)山東現(xiàn)場(chǎng)檢查情況和全國(guó)專項(xiàng)整治進(jìn)展做了通報(bào)，對(duì)下一步工作提出了建議；政才同志對(duì)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治情況做了通報(bào)，對(duì)下一步農(nóng)產(chǎn)品整治工作做出了部署；增偉同志就豬肉屠宰和豬肉質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，并提出了下一步的重點(diǎn)工作。他們的講話都很好，我都贊成。我建議把他們的發(fā)言印發(fā)各地，希望大家結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。從這兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和各地的情況看，專項(xiàng)整治行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步深入，各地各有關(guān)部門重視程度越來(lái)越高，工作力度越來(lái)越大，整治方法越來(lái)越有針對(duì)性，整治效果越來(lái)越明顯。表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：
在農(nóng)產(chǎn)品和豬肉專項(xiàng)整治方面。不少地方把違禁農(nóng)獸藥、飼料添加劑作為整治重點(diǎn)，多次進(jìn)行大范圍的拉網(wǎng)式檢查，尤其是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)督抽查，查處了一批使用違禁藥物的案件，部分地區(qū)還建立了農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)備案和流向記錄制度。目前，全國(guó)大中城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，已全部納入監(jiān)測(cè)范圍，有的地方正在把農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)向種植養(yǎng)殖基地延伸。各地對(duì)全國(guó)2.3萬(wàn)家生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行了全面清查整頓，逐一登記建檔，關(guān)閉了600多家不符合要求的企業(yè)。
在食品生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費(fèi)整治方面。不少地方把食品安全列入政府考核指標(biāo)，有的還實(shí)行了“一票否決”。很多地方在社區(qū)、村莊設(shè)立了食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員，建設(shè)食品安全放心社區(qū)、放心鄉(xiāng)村。對(duì)不合格食品實(shí)施了強(qiáng)制退市、銷毀和召回制度，責(zé)令相關(guān)企業(yè)停產(chǎn)整改。對(duì)小作坊、小餐館和集體食堂進(jìn)行了重點(diǎn)整治，全面加強(qiáng)了質(zhì)量承諾書(shū)和臺(tái)賬、索證索票制度。
在藥品質(zhì)量安全整治方面。對(duì)全國(guó)的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了全面清查，取消了一批不合格企業(yè)的生產(chǎn)資格，撤銷了一批違規(guī)發(fā)放的良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）證書(shū)。向血液制品、疫苗、注射劑、特殊藥品等企業(yè)派駐了監(jiān)督員。重點(diǎn)加強(qiáng)了農(nóng)村藥品流通的監(jiān)管，加大對(duì)違法、違規(guī)醫(yī)藥廣告的取締力度。尤其是明令禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告，受到廣大群眾的歡迎。
在進(jìn)出口產(chǎn)品和涉及人身健康安全的產(chǎn)品質(zhì)量整治方面。對(duì)出口玩具企業(yè)進(jìn)行了全面清查，加大源頭治理力度，強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管。有關(guān)部門明確了通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查內(nèi)容，取消了一批企業(yè)的出口資格，還對(duì)1000多家玩具出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了集中培訓(xùn)。目前，專項(xiàng)整治行動(dòng)方案確定的10類涉及人身健康安全的重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，有一半以上建立了質(zhì)量檔案。
在各地政府和有關(guān)部門工作方面。不少部門和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)深入基層，靠前指揮，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。上海市在上次檢查后組成19個(gè)督察組對(duì)全市所有區(qū)縣進(jìn)行全面檢查補(bǔ)課，這很好。有的部門從機(jī)關(guān)抽調(diào)干部充實(shí)一線監(jiān)管力量，指導(dǎo)幫助基層工作。一些部門結(jié)合專項(xiàng)整治，對(duì)本部門、本系統(tǒng)的有關(guān)工作進(jìn)行了梳理，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)規(guī)范有關(guān)制度。在國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）內(nèi)各位部門負(fù)責(zé)同志的協(xié)調(diào)配合，也是很好的。可以說(shuō)，這次專項(xiàng)整治既是對(duì)地方政府和有關(guān)部門組織行動(dòng)能力的一次檢驗(yàn)，也是對(duì)地方和部門領(lǐng)導(dǎo)掌握基層實(shí)際情況、有針對(duì)性地解決問(wèn)題能力的檢驗(yàn)。
在執(zhí)法和輿論監(jiān)督方面。行動(dòng)快、力度大、聲勢(shì)足是這次專項(xiàng)整治的一大特點(diǎn)。不少地方和有關(guān)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行掛牌督察，加大查處力度，形成了強(qiáng)大的威懾力。尤其是對(duì)食品和涉及人身健康安全的消費(fèi)品，連續(xù)出臺(tái)了一系列召回規(guī)定，社會(huì)反響很好。新聞宣傳部門加強(qiáng)組織引導(dǎo)，保持了強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，使專項(xiàng)整治行動(dòng)不僅有行動(dòng)、有實(shí)效，而且有聲音、有影響。這次又有10多家中央媒體參加了我們的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，準(zhǔn)備對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行系列報(bào)道，進(jìn)一步擴(kuò)大影響，引導(dǎo)和推動(dòng)面上工作。
回顧這兩個(gè)月的工作，可以說(shuō)是進(jìn)展不小，成績(jī)明顯，來(lái)之不易，但薄弱環(huán)節(jié)還有不少，任務(wù)越來(lái)越重。關(guān)于下一階段工作，我考慮，必須堅(jiān)持一手抓鞏固，一手抓深入。抓鞏固，就是要把取得的成果鞏固下來(lái)，把好的做法堅(jiān)持下去，形成機(jī)制，養(yǎng)成習(xí)慣，走向規(guī)范。抓深入，就是要在強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)整治的同時(shí)，狠抓源頭和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，抓緊建立和完善兩個(gè)鏈條、一個(gè)體系和一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。這里，我提幾條要求：
一、鞏固前一階段專項(xiàng)整治成果
這次以農(nóng)產(chǎn)品為主要檢查對(duì)象的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，專門安排了對(duì)小餐館、小作坊和小食雜店的“回頭看”，就是要給各地發(fā)出一個(gè)明確的信號(hào)：專項(xiàng)整治的任何一項(xiàng)任務(wù)都不是抓了就過(guò)，抓了就放，而是要堅(jiān)持不懈，全面推進(jìn)，不斷鞏固提高。從這一段時(shí)間的工作看，有幾件事如果不抓鞏固就很容易出現(xiàn)反復(fù)。一是臺(tái)賬和索證索票制度。如果臺(tái)賬和索證索票沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者就無(wú)所遵循；如果臺(tái)賬和票證過(guò)于復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)者疲于應(yīng)付，就難以堅(jiān)持；如果對(duì)不做臺(tái)賬、不堅(jiān)持索證索票的不給予應(yīng)有的處罰，制度就會(huì)失去應(yīng)有的威嚴(yán)，同樣無(wú)法持久。因此，把臺(tái)賬和索證索票制度規(guī)范化、習(xí)慣化，防止流于形式，是我們要解決的重要問(wèn)題。二是食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管?，F(xiàn)在有一個(gè)明顯的薄弱環(huán)節(jié)，就是對(duì)一些既無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又無(wú)衛(wèi)生許可證，也沒(méi)有生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)小作坊，雖然管理規(guī)定是明確的，但實(shí)際工作中推諉扯皮的不少，有的監(jiān)管部門對(duì)這一類小作坊甚至視而不見(jiàn)，使他們成為監(jiān)管的盲點(diǎn)。三是定點(diǎn)屠宰問(wèn)題。到底采取什么樣的有效措施，讓所有的商品豬都定點(diǎn)屠宰，讓所有的病死豬都得到無(wú)害化處理，這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有根本解決。有關(guān)部門要把它作為一件大事，研究好、處理好。四是農(nóng)獸藥的管理?，F(xiàn)在，一些明令禁止的高毒農(nóng)獸藥因?yàn)閮r(jià)格低、見(jiàn)效快，農(nóng)民愿意用，工廠樂(lè)意賣，違規(guī)銷售、使用的現(xiàn)象仍然不少。這個(gè)問(wèn)題不解決，從根本上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就是一句空話。五是迫切需要制修訂的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這件事再不抓上去，就會(huì)拖整個(gè)專項(xiàng)整治的后腿，我們?cè)诋a(chǎn)品質(zhì)量和食品安全上的被動(dòng)局面就很難從根本上扭轉(zhuǎn)。特別是出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)必須符合進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的要求，不能我行我素。
鞏固這一階段專項(xiàng)整治的成果，我看至少要在以下五個(gè)方面下更大功夫：
第一，進(jìn)一步明確責(zé)任。國(guó)務(wù)院早已明確，縣級(jí)以上地方政府要對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負(fù)總責(zé)；各監(jiān)管部門要在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)管。各地各有關(guān)部門要把產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責(zé)任進(jìn)一步層層落實(shí)下去，真正落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。每個(gè)縣市區(qū)政府都要確保本行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有制假售假窩點(diǎn)。每個(gè)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，在職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行全面監(jiān)管，不僅要把有證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管起來(lái)，也要把無(wú)證照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管起來(lái)。比如，對(duì)那些沒(méi)有許可證照的小作坊，衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門都要依據(jù)各自職責(zé)，加以監(jiān)管，該規(guī)范的規(guī)范，該取締的取締，一定要消滅監(jiān)管盲區(qū)，不留死角。
第二，抓緊建立規(guī)范。當(dāng)務(wù)之急，是要建立臺(tái)賬和索證索票的規(guī)范。各個(gè)部門不僅要按照本系統(tǒng)的特點(diǎn)統(tǒng)一制定臺(tái)賬和票證制度，還要相互協(xié)調(diào)，避免五花八門、重復(fù)交叉。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在這個(gè)問(wèn)題上要發(fā)揮強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)作用?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基本納入了監(jiān)測(cè)范圍，但是監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目、內(nèi)容、手段等也要規(guī)范，要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，真正做到全面監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不放過(guò)一個(gè)不安全的農(nóng)產(chǎn)品。
第三，迅速制修訂急需的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、過(guò)少，給我們應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘帶來(lái)很大被動(dòng)，也給人民群眾的健康安全帶來(lái)隱患。有關(guān)部門要本著對(duì)國(guó)家利益負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，立即投入主要精力，迅速開(kāi)展工作，尤其要抓緊補(bǔ)充、增加食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留量標(biāo)準(zhǔn)和生豬屠宰環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我要專門聽(tīng)一次匯報(bào)，請(qǐng)有關(guān)方面做好準(zhǔn)備。
第四，繼續(xù)加大執(zhí)法力度。這次專項(xiàng)整治，是法律、行政、宣傳、教育等方面的綜合行動(dòng)。不管是檢查和治理，還是引導(dǎo)和規(guī)范，都要以嚴(yán)格執(zhí)法作保障。對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一定要依法處理，形成強(qiáng)大的威懾，對(duì)典型案例要組織一些公開(kāi)報(bào)道，告知公眾。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門專門對(duì)執(zhí)法情況組織督察，對(duì)因執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力導(dǎo)致專項(xiàng)整治進(jìn)展緩慢的，要向監(jiān)察部門通報(bào)，按照國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。
第五，切實(shí)加強(qiáng)部門的協(xié)同配合。專項(xiàng)整治的很多任務(wù)，都需要部門的密切配合。各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)。屬于本部門職責(zé)范圍的事情，要盡心盡責(zé)地做；職責(zé)規(guī)定不夠清楚但又與本部門有關(guān)的事情，要積極主動(dòng)去做；別的部門已經(jīng)在做了，你要積極配合；需要你提供幫助的，要積極給予支持，真正形成合力。
二、深入抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全整治
我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是規(guī)模小、生產(chǎn)分散。抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全整治，任務(wù)特別繁重，抓好了意義特別重大。特別是現(xiàn)代社會(huì)為了健康大家注意改變膳食結(jié)構(gòu)，吃蔬菜魚(yú)蝦的越來(lái)越多。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性更加突出。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)專門檢查了農(nóng)產(chǎn)品的整治情況，各地都有很多好的經(jīng)驗(yàn)，但我還是要專門講一講。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜、瓜果、畜禽和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全整治，一定要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民的特點(diǎn)出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。
一是要抓好對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。這是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本性措施。我看可以叫響一個(gè)口號(hào)，發(fā)一個(gè)小冊(cè)子。這個(gè)口號(hào)就是，要培養(yǎng)和提高全體農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)。這個(gè)小冊(cè)子就是，農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識(shí)。當(dāng)然，這是一個(gè)概括的提法，具體內(nèi)容和形式應(yīng)該是豐富多樣的。各地要像宣傳愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育那樣，大張旗鼓地宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)。面向農(nóng)村的電視、廣播、報(bào)紙等都要開(kāi)辟一些專欄，加大這方面的宣傳力度。農(nóng)業(yè)部門要安排專門經(jīng)費(fèi)，像防治“非典”疫情期間一樣，印一批宣傳畫，編一批圖文并茂的小冊(cè)子，送到農(nóng)民手里，送到農(nóng)村中小學(xué)校。要組織農(nóng)技人員、質(zhì)量食品安全監(jiān)管人員進(jìn)村入戶，開(kāi)展面對(duì)面的培訓(xùn)。要通過(guò)廣泛的宣傳教育，潛移默化，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民掌握科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)，養(yǎng)成安全生產(chǎn)習(xí)慣，增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。把農(nóng)民的質(zhì)量安全教育工作做好了，不僅對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要，而且對(duì)于提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)、全民族的素質(zhì)都有重要意義。
二是要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的約束規(guī)范。首先，是法律法規(guī)的約束。要在農(nóng)村加強(qiáng)質(zhì)量安全法制宣傳，讓廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是農(nóng)民懂得濫用農(nóng)獸藥是犯法的，是要負(fù)法律責(zé)任的。在這方面也要抓幾個(gè)典型，公開(kāi)處理和曝光幾個(gè)案例，起到警示作用。第二，是村民自治的約束。要完善鄉(xiāng)規(guī)民約，充實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容，把合理使用農(nóng)藥化肥、生產(chǎn)放心農(nóng)產(chǎn)品等列入農(nóng)村的道德建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)鄰里監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)民的自律意識(shí)。第三，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)的約束。這些組織和協(xié)會(huì)都要發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用藥、用肥和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和檢查。山東淄博臨淄區(qū)農(nóng)資連鎖公司做得好，一個(gè)配送中心、幾百家加盟連鎖店，每個(gè)店都有技術(shù)服務(wù)。
三是要抓好標(biāo)準(zhǔn)化的示范引導(dǎo)。缺乏標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)民不知道標(biāo)準(zhǔn)、不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)也能賣得出去，是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范戶的作用，引導(dǎo)農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)獸藥等投入品。要用加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的辦法來(lái)推動(dòng)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)產(chǎn)品不僅不能收購(gòu)，還要及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。知情不報(bào)的，要予以處罰。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，要一追到底，依法處理。對(duì)查出來(lái)的農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品也要有規(guī)范的處理辦法，有關(guān)部門要抓緊研究。要通過(guò)這些綜合措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。
四是要抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)測(cè)。要把監(jiān)測(cè)工作從批發(fā)市場(chǎng)、超市等向田間地頭延伸，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管住。有關(guān)部門要建立對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巡回監(jiān)測(cè)制度。農(nóng)業(yè)部門要派出檢測(cè)隊(duì)伍到鄉(xiāng)村一線、田間地頭，對(duì)用藥施肥情況進(jìn)行經(jīng)常性的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，提供指導(dǎo)，糾正問(wèn)題?？h鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)站所和農(nóng)技人員，要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面發(fā)揮作用，當(dāng)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“赤腳醫(yī)生”。
五是要抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。這是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門要履行職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，依法查處污染農(nóng)地和水源的企業(yè)和行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，努力為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造安全環(huán)境。
六是要抓好農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)的監(jiān)管。關(guān)鍵是要管住禁限用農(nóng)獸藥和飼料添加劑?，F(xiàn)在看來(lái)，一方面要進(jìn)一步下功夫，真正把市場(chǎng)、流通管住管好；一方面還要管住生產(chǎn)，徹底截?cái)喔叨巨r(nóng)獸藥和禁用飼料添加劑的來(lái)源。各地要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，堅(jiān)決查處非法生產(chǎn)、銷售和濫用農(nóng)獸藥及飼料添加劑的違法行為。
關(guān)于豬肉的質(zhì)量安全整治，除了要進(jìn)一步采取措施，嚴(yán)格定點(diǎn)屠宰制度，還要注意做好三件事。一是要加強(qiáng)生豬防疫工作。有關(guān)部門要及時(shí)向農(nóng)民通報(bào)疫情、提供疫苗和疫病防治服務(wù)。二是要抓好病死豬和其他召回農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化處理。這方面現(xiàn)在還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要抓緊研究拿出有效的辦法。三是要切實(shí)減輕養(yǎng)豬戶的負(fù)擔(dān)。一些農(nóng)民反映，把生豬送到屠宰點(diǎn)稅費(fèi)過(guò)高，影響收入。有關(guān)部門要解決好這個(gè)問(wèn)題。
這里，我還要專門強(qiáng)調(diào)一下出口農(nóng)產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全問(wèn)題。各地要對(duì)出口食品加工企業(yè)進(jìn)行全面清查，嚴(yán)格實(shí)行出口衛(wèi)生注冊(cè)登記制度。對(duì)生產(chǎn)和使用食品添加劑的企業(yè)，要進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)原料來(lái)源無(wú)保障、質(zhì)量管理體系不健全、產(chǎn)品自檢自控不落實(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重的，要取消其出口資格。對(duì)出口食品原料基地，要嚴(yán)格備案管理，嚴(yán)格檢查和整治農(nóng)業(yè)投入品的使用情況。
三、高度重視生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管
這段時(shí)間一些國(guó)家炒作的所謂有問(wèn)題產(chǎn)品，集中在玩具、糖果、小家電等與人身健康安全關(guān)系密切的消費(fèi)品上。這些產(chǎn)品有的確實(shí)是使用了不合格原料或含有有害物質(zhì)的添加劑；有的是進(jìn)口方的產(chǎn)品設(shè)計(jì)本身就有缺陷，雖然責(zé)任在對(duì)方，但我們的產(chǎn)品形象也受到了牽累；還有的則是雙方標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)產(chǎn)品安全性的界定存在分歧。解決這些問(wèn)題，一方面要理直氣壯地加強(qiáng)對(duì)外交涉，維護(hù)我正當(dāng)權(quán)益；一方面要苦練內(nèi)功，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，加快完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)貿(mào)易壁壘的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)這方面的整治，必須關(guān)口前移，把監(jiān)管的視線更多地放在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保用料合格，設(shè)計(jì)安全，生產(chǎn)規(guī)范，包裝環(huán)保。這里我講三點(diǎn)：
一是要嚴(yán)把原料關(guān)。采購(gòu)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原材料，是企業(yè)的責(zé)任。質(zhì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)貨渠道的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)原料的檢驗(yàn)，嚴(yán)防不合格原料進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程。要教育和引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)采購(gòu)、使用質(zhì)量合格的生產(chǎn)原料。對(duì)以次充好、使用不合格原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格原料的企業(yè)、單位和個(gè)人也要一查到底、嚴(yán)肅處理。
二是要嚴(yán)把技術(shù)設(shè)計(jì)關(guān)。產(chǎn)品設(shè)計(jì)出問(wèn)題，同樣會(huì)造成嚴(yán)重的后果。質(zhì)檢部門要加強(qiáng)這方面的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，幫助企業(yè)加以改進(jìn)。企業(yè)在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)不僅要看是不是美觀大方，還要充分考慮對(duì)人身健康安全的影響?，F(xiàn)在的一個(gè)突出問(wèn)題是，我們不少企業(yè)長(zhǎng)期從事來(lái)樣加工，習(xí)慣于按對(duì)方提供的設(shè)計(jì)樣式組織生產(chǎn)，而不少產(chǎn)品的問(wèn)題恰恰就出在外方的設(shè)計(jì)上。因此，要提醒廣大企業(yè)，對(duì)外方的產(chǎn)品設(shè)計(jì)也要審查，要仔細(xì)看看這些設(shè)計(jì)的安全性。
三是要嚴(yán)把產(chǎn)品出廠、出口關(guān)。有關(guān)部門要擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查面，增加抽查頻次，對(duì)存在設(shè)計(jì)、制造缺陷和安全隱患的產(chǎn)品，要立即封存、妥善處理，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)的，要嚴(yán)格執(zhí)行召回制度；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量低劣或問(wèn)題嚴(yán)重的企業(yè)，要及時(shí)曝光，依法處理，確保問(wèn)題產(chǎn)品早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理、不出境。要加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任教育，教育企業(yè)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾生命健康安全負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)效益必須服從社會(huì)效益；教育企業(yè)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)自身信譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。各種行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，對(duì)外積極參與國(guó)際交涉與協(xié)作，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)合法權(quán)益；對(duì)內(nèi)要指導(dǎo)企業(yè)研究制訂與國(guó)際接軌的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)出口產(chǎn)品的形象。
四、各監(jiān)管部門要集中精力做好專項(xiàng)整治工作
確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，是關(guān)系人民群眾健康安全、國(guó)家形象的大事，也是各個(gè)監(jiān)管部門的重要職責(zé)和長(zhǎng)期任務(wù)。各監(jiān)管部門要按照整治方案和國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，繼續(xù)集中精力，全力以赴，落實(shí)好各項(xiàng)整治任務(wù)。
一是要加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和督查。經(jīng)常組織“回頭看”，不斷鞏固和擴(kuò)大整治成果。
二是要建立監(jiān)管臺(tái)賬。要通過(guò)這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面掌握監(jiān)管對(duì)象質(zhì)量安全的有關(guān)情況，建立檔案，建立臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)管理，提高執(zhí)法監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。
三是要加強(qiáng)溝通，共享信息。各監(jiān)管部門之間要經(jīng)常溝通情況，主動(dòng)提供信息，及時(shí)移交案件，搞好聯(lián)合辦案。
四是要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，確保真實(shí)性，對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)歷史負(fù)責(zé)。隨著專項(xiàng)整治的深入，還會(huì)遇到很多新的情況，各地、各有關(guān)部門要注意研究新情況，解決新問(wèn)題。
按照領(lǐng)導(dǎo)小組的計(jì)劃，11月份，我們還要召開(kāi)第三次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要檢查藥品整治和進(jìn)出口產(chǎn)品及消費(fèi)品整治情況，并對(duì)其他整治任務(wù)進(jìn)行“回頭看”。各地各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，再接再厲，毫不松懈地抓好專項(xiàng)整治工作，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)好黨的十七大精神。