乳制品產(chǎn)業(yè)門檻再度升級，繼《乳制品加工行業(yè)準入條件》出臺之后，國家發(fā)改委近日發(fā)布實施《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，從政策目標、產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)準入、奶源供應(yīng)、技術(shù)與裝備、投資融資、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、質(zhì)量安全、組織結(jié)構(gòu)、資源節(jié)約、環(huán)境保護及乳品消費等多個方面對我國乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出更為詳細、嚴格的管理和規(guī)定。
近幾年來，我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)和乳制品工業(yè)發(fā)展迅速，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量、乳制品產(chǎn)量成倍增長，乳制品消費穩(wěn)步提高，成為世界第三大牛奶生產(chǎn)國。
新政策分析認為，當前我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復(fù)建設(shè)嚴重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)，原料乳供應(yīng)不穩(wěn)定；有效需求不足，消費結(jié)構(gòu)失衡，市場競爭失序；質(zhì)量保證體系不健全等，影響我國乳制品工業(yè)的健康發(fā)展。
發(fā)改委方面表示，制定實施《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，正是為了加強乳制品工業(yè)管理，確保國家食物安全。通過政策的制定，建立確保行業(yè)有序發(fā)展的乳制品工業(yè)新機制，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)。按照其政策目標預(yù)計，到2012年，全國人均奶類占有量達到42千克，乳制品產(chǎn)量達到2800萬噸。
為了確保行業(yè)有序發(fā)展，新政策嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，避免生產(chǎn)能力嚴重過剩和設(shè)備大量閑置，避免惡性競爭和資源浪費，加工產(chǎn)能控制在合理規(guī)模范圍之內(nèi)，與奶源供應(yīng)、市場需求相適應(yīng)。到2012年，乳制品加工能力利用率在75%以上。與此同時，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。積極引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、重組，形成以市場為導(dǎo)向的合理經(jīng)營規(guī)模，培育一批年銷售收入超過20億元的骨干企業(yè)。豐富產(chǎn)品品種，適應(yīng)市場需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證乳品安全。
作為我國首部系統(tǒng)的乳制品產(chǎn)業(yè)政策，新政策首次進行全景規(guī)劃，指導(dǎo)乳制品工業(yè)充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，調(diào)整優(yōu)化東北、華北、西北重點產(chǎn)區(qū)的布局，加快淘汰布局不合理、規(guī)模小、技術(shù)落后的企業(yè)；南方地區(qū)根據(jù)奶源發(fā)展情況和分布，合理布局乳制品加工企業(yè)；大城市郊區(qū)奶業(yè)要加快乳制品工業(yè)的現(xiàn)代化步伐，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
新政策指出，乳制品加工企業(yè)屬于都市型乳業(yè)，應(yīng)支持乳品加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵新型乳制品的開發(fā)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)以巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品為主，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。北京、上海、天津和重慶等奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平高的大城市郊區(qū)乳制品工業(yè)區(qū)，被圈定為引領(lǐng)我國乳制品消費潮流的主要區(qū)域，也是率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化的重點區(qū)域。
與不久前發(fā)布的《乳制品加工行業(yè)準入條件》相比，新政策的準入門檻更高、更嚴。進入乳制品行業(yè)的企業(yè)，必須具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ)。新政策鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并等方式，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模。進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定的奶源基地，其現(xiàn)有凈資產(chǎn)不得低于擬建乳制品項目所需資本金的2倍，總資產(chǎn)不得低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不得高于70%，連續(xù)3年盈利等。
除此之外，新政策提出要修訂生鮮牛乳收購標準、部分乳制品產(chǎn)品標準，制定干酪、乳清粉、奶油制品等產(chǎn)品標準，建立完善的乳制品標準體系。同時，將普及機械化擠奶，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染。預(yù)計2012年，主要產(chǎn)區(qū)機械化擠奶率達到80%以上。
業(yè)內(nèi)專家認為，新的產(chǎn)業(yè)政策可防止乳制品行業(yè)的惡性競爭，抬高行業(yè)準入門檻，在已有產(chǎn)能框架內(nèi)進行資源整合，并穩(wěn)定奶源市場的供應(yīng)和建設(shè)。此外，并購和企業(yè)規(guī)模化將是未來國內(nèi)乳品行業(yè)發(fā)展的趨勢，目前我國乳品行業(yè)大約有2000多家乳品企業(yè)，在5到10年內(nèi)，這個數(shù)字可能減少。
