發(fā)布： 2017-11-24 10:18:24
為貫徹落實新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)范建設項目竣工后建設單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標準，國家環(huán)保部制定了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》，見附件），并于2017年11月20日發(fā)布實施。
建設項目需要配套建設水、噪聲或者固體廢物污染防治設施的，新修改的《中華人民共和國水污染防治法》生效實施前或者《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》修改完成前，應依法由環(huán)境保護部門對建設項目水、噪聲或者固體廢物污染防治設施進行驗收。
《暫行辦法》中涉及的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》，環(huán)保部將另行發(fā)布。"全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺"將于2017年12月1日上線試運行，網(wǎng)址為http：//47.94.79.251。可以登陸環(huán)境保護部網(wǎng)站查詢建設項目竣工環(huán)境保護驗收相關(guān)技術(shù)規(guī)范（kjs.mpe.gov.cn/hjbhbz/bzwb/other）
國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號
建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收的程序和標準，強化建設單位環(huán)境保護主體責任，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》，制定本辦法。
第二條本辦法適用于編制環(huán)境影響報告書（表）并根據(jù)環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定由建設單位實施環(huán)境保護設施竣工驗收的建設項目以及相關(guān)監(jiān)督管理。
第三條建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據(jù)包括：
（一）建設項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件；
（二）建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范；
（三）建設項目環(huán)境影響報告書（表）及審批部門審批決定。
第四條建設單位是建設項目竣工環(huán)境保護驗收的責任主體，應當按照本辦法規(guī)定的程序和標準，組織對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，確保建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施與主體工程同時投產(chǎn)或者使用，并對驗收內(nèi)容、結(jié)論和所公開信息的真實性、準確性和完整性負責，不得在驗收過程中弄虛作假。
環(huán)境保護設施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設備和工程設施等。
驗收報告分為驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內(nèi)容。
第二章驗收的程序和內(nèi)容
第五條建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調(diào)試情況，編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告。
以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告；主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告；火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。
建設單位不具備編制驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構(gòu)之間的權(quán)利義務關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構(gòu)應當承擔的責任，可以通過合同形式約定。
第六條需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試的，建設單位應當確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。
環(huán)境保護設施未與主體工程同時建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進行調(diào)試。
調(diào)試期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設單位開展驗收監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設備自行監(jiān)測；也可以委托其他有能力的監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。
第七條驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制完成后，建設單位應當根據(jù)驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設單位應當進行整改，整改完成后方可提出驗收意見。
驗收意見包括工程建設基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護設施落實情況、環(huán)境保護設施調(diào)試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。
建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
第八條建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見：
（一）未按環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的；
（二）污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標要求的；
（三）環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準的；
（四）建設過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的；
（五）納入排污許可管理的建設項目，無證排污或者不按證排污的；
（六）分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的；
（七）建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的；
（八）驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的；
（九）其他環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護驗收的。
第九條為提高驗收的有效性，在提出驗收意見的過程中，建設單位可以組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場檢查、資料查閱、召開驗收會議等方式，協(xié)助開展驗收工作。驗收工作組可以由設計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制機構(gòu)、驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告編制機構(gòu)等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定。
第十條建設單位在"其他需要說明的事項"中應當如實記載環(huán)境保護設施設計、施工和驗收過程簡況、環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定中提出的除環(huán)境保護設施外的其他環(huán)境保護對策措施的實施情況，以及整改工作情況等。
相關(guān)地方政府或者政府部門承諾負責實施與項目建設配套的防護距離內(nèi)居民搬遷、功能置換、棲息地保護等環(huán)境保護對策措施的，建設單位應當積極配合地方政府或部門在所承諾的時限內(nèi)完成，并在"其他需要說明的事項"中如實記載前述環(huán)境保護對策措施的實施情況。
第十一條除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：
（一）建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開竣工日期；
（二）對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期；
（三）驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。
建設單位公開上述信息的同時，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門報送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。
第十二條除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過3個月；需要對該類環(huán)境保護設施進行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長不超過12個月。
驗收期限是指自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會公開驗收報告之日止的時間。
第十三條驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設單位應當?shù)卿浫珖ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門對上述信息予以公開。
建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。
第十四條納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。
第三章監(jiān)督檢查
第十五條各級環(huán)境保護主管部門應當按照《建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》等規(guī)定，通過"雙隨機一公開"抽查制度，強化建設項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理。要充分依托建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，采取隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，同時結(jié)合重點建設項目定點檢查，對建設項目環(huán)境保護設施"三同時"落實情況、竣工驗收等情況進行監(jiān)督性檢查，監(jiān)督結(jié)果向社會公開。
第十六條需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，建設項目已投入生產(chǎn)或者使用的，或者在驗收中弄虛作假的，或者建設單位未依法向社會公開驗收報告的，縣級以上環(huán)境保護主管部門應當依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定予以處罰，并將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時記入誠信檔案，及時向社會公開違法者名單。
第十七條相關(guān)地方政府或者政府部門承諾負責實施的環(huán)境保護對策措施未按時完成的，環(huán)境保護主管部門可以依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定采取約談、綜合督查等方式督促相關(guān)政府或者政府部門抓緊實施。
第四章附則
第十八條本辦法自發(fā)布之日起施行。
第十九條本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。
附：
驗收現(xiàn)行有效的法律關(guān)于竣工環(huán)保驗收的具體規(guī)定：
（一）《水污染防治法》（2008年版）第十七條"水污染防治設施應當經(jīng)過環(huán)境保護主管部門驗收，驗收不合格的，該建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用"。2018年1月1日起實施《水污染防治法》（2017修訂版），其中已取消涉及驗收的相關(guān)條文。
（二）《環(huán)境噪聲污染防治法》（1997年版）第十四條"建設項目在投入生產(chǎn)或者使用之前，其環(huán)境噪聲污染防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收"。
（三）《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004修訂版）第十四條"固體廢物污染環(huán)境防治設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產(chǎn)或者使用"。